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厚植绿色底蕴 探索发展和保护协同共生新路径
2023-11-13 09:35:00  作者:冯俊 姚润林  来源:新华日报

习近平总书记10月12日在江西南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调,支持生态优势地区做好生态利用文章,把生态财富转化为经济财富。生态财富是指满足人类生产和生活需要的自然对象和自然条件,是社会财富的重要组成部分。生态财富包括可用于生产加工的自然资源,也包括由山水林田湖草沙等各类自然生态要素组成的生态体系。

习近平总书记多次强调和阐述“绿水青山就是金山银山”的理念,指明了实现发展和保护协同共生的新路径。“绿水青山”和“金山银山”正是生态财富和经济财富的形象化表达。生态系统及其提供的“绿水青山”蕴含着无穷的经济价值,能够源源不断创造综合效益,实现经济社会可持续发展。一方面,“绿水青山”是人类赖以生存的根基,是人类经济活动的起点,是一切物质财富的源泉,也是最普惠的民生福祉。另一方面,“绿水青山”的显著稀缺性决定了其可以通过生态产业化、产业生态化和市场交易实现价值,并能够不断形成新的价值增量。

推动生态产品价值实现是促进生态财富转化为经济财富的关键举措。生态资源通过参与经济活动,在资源变资产、资产变资本的过程中最终转化为生态产品。生态产品根据其属性不同,可分为三种类型。第一类是森林、湿地、河流、大气等具有公共产品属性的生态产品,由政府主导实施保护修复;第二类是具有私人产品属性的生态产品,包括生态农业产品、生态工业产品以及包括生态旅游在内的服务产品,可以由企业或个人通过市场交易实现价值;第三类是介于二者之间的准公共产品,需要通过多元治理实现利益最大公约数。

长江经济带具有探索生态产品价值实现路径的基础和优势。长江拥有独特的生态系统,是我国重要的生态宝库。长江流域森林资源丰富、水资源充裕、生物种类繁多。基于这些生态资源存量优势,长江经济带在推动生态产品价值实现方面的积极探索将更具规模效应和可持续性。同时,沿江各省市近年来也形成了不少具有复制推广价值的模式。江苏溧阳依托天目湖资源发展全域旅游,江西资溪依托林业资源发展有机农业和现代康养业,四川宝兴通过林业碳汇交易促进生态产品增值变现,等等。这些典型案例和成功经验都是“生态财富转化为经济财富”的生动实践。

当然,在推动生态产品价值实现的实践过程中依然普遍存在“难度量、难抵押、难交易、难变现”等共性问题。今后,沿江各省市要深入学习贯彻习近平总书记关于长江经济带高质量发展的系列重要讲话精神,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,深刻认识和正确把握保护与发展的辩证关系,站在人与自然和谐共生的高度,努力探索把生态财富转化为经济财富的多元化路径。

增强优质生态产品供给能力。生态资源顺利转化为生态产品的前提是守好生态红线,提升环境质量。要贯彻落实习近平总书记的要求,毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发,在高水平保护上下更大功夫。要把握流域特有的“整体性和关联性、区段性和差异性、层次性和网络性、开放性和耗散性”四个基本特征,严格落实长江保护法,优化多中心协同治理模式,统筹山水林田湖草沙系统治理,强化源头治理、综合治理,从生态优先中延伸区域绿色发展生命线,从绿色发展中增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

构建生态产品评价标准和认证体系。缺乏标准和认证是当前阻碍生态产品价值实现的瓶颈之一。生态产品界定模糊、目录不清、标准不明导致普通生态产品和优质生态产品在市场交易时差异化不明显,影响其真实价值体现和消费者选择。为此,要在清晰界定生态产品概念内涵和外延的基础上,明确生态产品的覆盖范围,制定生态产品目录清单和评价标准,为认证溯源提供科学依据。同时,要健全生态产品交易流通全过程监管体系,推进区块链等新技术应用,实现生态产品信息可查询、质量可追溯。

拓展生态产品价值转化渠道。要建设优质农产品基地,发展生态农业和智慧农业,推进生态产品供需精准对接。要统筹长江文化的保护传承弘扬和生态文旅融合发展,以优质旅游线路串联更多长江文化、生态资源和旅游资源,在建设好长江国家文化公园的同时,形成一批具有自然山水特色和历史人文内涵的滨江城市、小城镇和美丽乡村,打造长江国际黄金旅游带。要探索耕地、湿地、林业等碳汇交易,让保护者真正受益。要发展绿色金融,鼓励打造“两山银行”“湿地银行”“森林银行”,更好支持生态产品经营开发。

完善生态系统生产总值(GEP)核算办法和指标体系。开展GEP核算已成为沿江各地把生态财富转化为经济财富的重点工作之一。浙江在全国率先发布省级GEP核算标准,南京高淳建成全国首个区县级GEP核算标准体系等。目前,GEP核算还存在参数缺乏数据支持、应用不成熟等问题。今后各地要进一步遵循科学性、系统性、实用性和开放性原则,为同类地区、同类生态系统建立统一和规范的核算科目提供标尺。同时,要创新GEP与GDP双核算机制,推动GEP进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核,让GEP真正成为引领高质量发展的指挥棒。

(作者分别为南通大学江苏长江经济带研究院生态与可持续发展研究所副所长,南通大学经济与管理学院硕士研究生;本文系2022年度江苏省社科基金“以生态产品价值实现促进共同富裕的理论逻辑与现实路径研究”〈22EYB011〉的阶段性成果)

来源:新华日报   编辑:徐羽蝶