习近平总书记指出，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。互联网不是法外之地，通过法治手段实现对网络社会的有效治理，将成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要着力点和突破口。在探索中国特色治网之道的过程中，加快构建网络综合治理体系，实现治理创新，推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。
架牢“四梁八柱”，夯实依法管网根基。治网之道，法治为本。一是绘好统筹图。毫不动摇地坚持党管互联网，全面加强党对网络宣传舆论工作的集中统一领导，加强网信工作顶层规划，加强政策规章体系建设，从全局、系统角度思考，建立健全领导组织机构、法治体系、部门协作和社会参与机制，强化部门协同、省市互动、网上网下联动工作管理模式，厘清权责边界，及时研究、处理重大问题，真正通过法治手段体现党管互联网要求、运用法治思维调节处理网上矛盾、依靠法治途径化解网上风险，提升依法管网规范化、科学化、精细化水平。二是建好联合军。互联网是一张网，依法管网是一盘棋。必须打破地域、部门界限，从互联网各领域各环节入手，加快推进网信工作力量体系建设。法律的生命力在于执行。应强化联合执法队伍建设，强化培训，开展联合执法实案化训练、实战化演练和专项执法检查，攥指成拳，形成齐抓共管、协同治理的合力，增强网信执法效果。三是用好多手段。互联网是当今世界最具创新和活力的领域，新技术新应用新业态层出不穷，给网络治理带来挑战。占据信息化条件下用网治网的战略制高点，必须坚持以法律法规为标尺和准绳，善于综合运用经济、法律、技术等多种手段，强化经济引领作用、法律保障作用和技术管控作用，尤其突出移动端管理，切实保障大数据时代网络空间的安全有序和规范运行。
强化“双基双责”，压实依法办网责任。以法奠基，方能固本。要重基本规范，重基础管理，强化属地管理责任和网站主体责任，明确网络行为底线、网络违法违规高压线，真正以法治之力为网络空间的安全和净化奠定坚实基础。一是强化属地管理责任。坚持标本兼治、综合治理，管网部门要按照“谁主管谁负责”原则，切实履行属地管理责任，精细掌握属地各类网络平台账号底数、精准跟踪技术发展动态，结合实际及时完善管理规范，指导督促互联网企业依法办网，确保责任到位、措施到位、落实到位。要加强规范管理，依法从严查处违法违规网站，引导其守法经营，努力营造良好网络生态环境。二是强化网站主体责任。依法办网，互联网企业是主体和关键。应依法压实网站主体责任，坚持关口前移、源头治理，加强导向管理、内容管理，探索实施总编辑述职制度，夯实内容管理“第一道防线”。持续开展网站平台知识技能竞赛，引导教育网站平台从业人员学法、懂法、守法，推动他们从被动学法变为主动守法，提升网站平台依法办网水平。三是强化网络文明建设。骐骥千里，非一日之功。积极健康向上的网络文明风尚能够在网上形成强大的正能量，最大限度挤压有害不良信息生存空间，推动全行业依法办网、自律自省。坚持开展网络文明创建活动，推动文明办网，进一步扩大创建对象和范畴，积极弘扬社会主义核心价值观，加强网络诚信建设，倡导行业自律，探索建立互联网行业联合会、文明网站联盟、自媒体联盟等行业组织，倡导网络平台和运营商广泛签订诚信自律公约，画大画好同心圆，用好用足用活先进典型的示范带动作用。
走好群众路线，凝聚依法上网共识。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法律的完善与执行，根本在于所有的网络行为必须要在法律的框架下进行。网民是网络的主体，是用网治网最广泛、最深厚、最持久、最有创造力的根本力量。推动网络空间治理法治化，最根本的是充分发挥广大网民的主体作用。一是坚持问题导向。应充分发挥法律规范网络行为、维护网络秩序的作用，针对人民群众反映强烈的问题，有的放矢、扎实推进系列专项整治行动，对人民群众深恶痛绝的网络谣言、网络诈骗、侵犯隐私等违法犯罪行为，坚持严打高压，坚决维护人民群众合法权益，最大限度赢得人民群众的广泛认可和支持拥护。二是创新网信普法。知法方能守法，普法工作是提高全民法律素质、推进依法治网的一项重要基础性工作。网信普法必须着眼普法形式创新，用网民喜闻乐见的表达方式释法宣传。持续打造“法治新时代清朗e空间”主题法治品牌，坚持分类施策、精准宣教，针对重点人群的不同需求，充分利用直播、短视频、H5、VR等新应用新方式，实施分众化、个性化、定制化普法宣传，策划编撰互联网管理法律法规系列知识读本，开展网信普法进机关、进企业、进学校、进军营等系列活动，真正让严肃的法律法规活起来、动起来、潮起来，促进互联网平台运营者、新媒体和网民自觉做网络生态的守护者。三是强化监督引导。坚持广泛动员网民、紧紧依靠网民，鼓励全社会参与网络治理，把网民力量真正调动起来，让网民影响网民、带动网民。在重点网站全面开通举报窗口，建设上线互联网有害不良信息举报平台，完善举报受理的流程和规则，切实加强内容审核和巡查管理，引导网民自觉规范网络行为、净化网络环境，做到依法上网、文明上网、诚信上网、安全上网。
徐缨（作者系江苏省委宣传部副部长、省委网信办主任）
