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美俄军队文职人员管理特点
2019-03-04 09:50:00  来源:学习时报

  近年来,美、俄等主要国家从自身政治和追求军事组织形态的效益效率出发,顺应军事变革潮流,调整完善政策制度,强化管理使用培育文职人员功能作用,使军队专业力量得到全面加强,呈现出诸多方面的特点。

  文职人员法律定位明确

  属于国家武装力量。《美国法典》第10编规定,国防部文职人员是国家武装力量的重要组成部分。俄罗斯《国防法》和国防部《关于加强俄联邦武装力量劳动关系法律的措施》规定,俄联邦武装力量包括现役军人和文职人员,两者同为武装力量人员。

  根据需要转服现役。《美国法典》第10编第603条规定,美军文职人员战时通过总统直接任命和预备役动员两个渠道转服现役。总统在战争时期或国家进入紧急状态时,可任命包括文职人员在内任何符合资格的人员担任少将以下(不包括少将)任何衔级军官。美军文职人员通过预备役动员转服现役的条件:任现役军官8年以上退役后转改文职的;担任预备役军官8年的;陆、空军国民警卫队成员;直接服预备役超8年的士兵;服现役和预备役共计5年以上、按有关法规自愿留在待命预备役部队的,等等。俄政府《根据动员计划征召已在部队登记的俄联邦公民在战时编制下军事职务岗位服兵役或在文职岗位工作的条例》规定,和平时期在部队以文职人员身份工作的公民,属于首先需要登记到该部队服现役的人员,转至军事职务岗位服现役,应具备条件:平时即在拟补充部队以文职人员身份工作并纳入预备役;平时在拟补充部队以文职人员身份工作,虽未进行兵役登记但在劳动合同中明确了动员或战时在这些岗位上工作的义务;纳入预备役、预先指定将补充至该部队在战时以文职人员身份工作的公民。

  普遍重视使用文职力量

  广纳人才。一是来自服役期满且有技术专长的退役军人,直接转改文职,继续服务军队,美、俄国家“军转文”的相对较多;二是根据需要从社会上直接招聘具有较丰富工作经验的技术、管理人才或医生、律师等一般职员;三是从地方大学应届毕业生中招聘担任一般专业技术工作;四是联邦政府离职人员等。

  分布广泛。美军文职覆盖科学家与工程师、高级专业人员、行政管理人员、技术人员、技师与技工、秘书与办事员、服务员、勤杂工等八大类职业超1500个工种,战时散布在整个作战地域的相对安全区执行非作战行动任务。俄军有在武装力量内担任国家文职职务、履行专业性服务工作职责的高级文职,还有在2500多种岗位、以劳动合同形式在部队和分队中履职的职工,主要承担远离作战的各种辅助职能;必要且需要时,根据部队指挥员命令可临时代理空缺的军事职务,或者纳入部队战斗班组和战斗化值班分队。

  混合编组。美军文职主要分布在国防部、各军种部机关、后勤和基地支援部门以及军事院校、科研单位等,与现役军职岗位深度融合。美国2015财年数据显示,在国防部各业务局及所属单位中,有104207名军人与222265名文职混编;在联合参谋部与各作战司令部及北大西洋公约组织中,有13803名军人与14505名文职混编。

  军队文职规模稳中有升

  俄军文职人员助推“新面貌”改革。2008年,俄军改革之初,现役力量113万、文职人员80万,2011至2016年间现役力量规模在77万至100万间变化,同期文职规模增长至88.47万,较大规模的文职力量推动俄军通过精简整编实现了由“大战动员型”向“机动常备型”的转变。

  美军文职人员助力打造灵活部队。近年来,美军一直在谋求打造更加“精干”的作战力量,2010至2017年间,美现役规模由150.6万减至135.8万,同期文职始终保持在77万左右,军职与文职比率,由2010年的1.94:1调整至2017年的1.78∶1,降低8.25%。美俄军队情况表明,现代军队越是追求灵活、机动、精干、高效,越是朝着规模更小、适应性更强、技术先进、反应敏捷方向发展,对文职的需求反而越强烈。

  高精尖文职成新锐力量

  向作战区域延伸。根据2009年出台的《国防部1401.10号指令》,美军文职远征人员主要任务重点集中在作战行动支援、海外应急行动、紧急行动、人道主义任务、救灾行动、秩序重建行动、缉毒行动、国防部3000.05号指令规定的稳定行动等八大领域,不仅担负生活保障任务,还涉及武器系统保障、供应与战地服务、运输保障、维修保障、医疗保障、建筑与工程保障、通信保障等。

  定期岗位轮换。美军文职远征人员通常每6个月轮换一次,具体工作时间由作战司令部司令、职业领域管理人员、所属部门管理人员和文职人员共同协商确定,个人部署时间最高不超过2年。

  向技术领域聚集。美军最大的武器试验基地“中国湖”内有6000余名文职人员,是专门从事研制和试验火箭推进系统、炸药、起爆器和电子武器的科学家。美军将遍布全球的6200名网络战士全部纳入文职人员编制,第4心理战大队编设了大量文职人员从事心理作战,美国防部文职人员在新型军事能力规划方面发挥着重要作用,专门从事舆论传播工作的文职人员超过5000人。

  文职管理更趋规范完善

  体制机制顺畅。美军实行国防部、各军种部、各大总部与司令部三级文职管理体制,文职人员执行联邦政府统一的管理条例。国防部分管部队管理与人事的助理国防部长统一管理全军文职,下设一名负责文职人员政策的助理部长帮办,负责制定文职管理政策;各军种部分管人力与预备役事务的助理部长,管理本军种文职;各大总部和司令部的人事副参谋长负责检查文职政策落实情况。每财年文职数量由国防部人力资源部门提出方案,经国会批准通过后生效。美军各级文职事务管理机构和职能完备,基地文职人员办公室下设技术服务科、职位管理与分级科、招聘调配科、雇佣关系科、劳动关系科、培训计划科、非预算资金科等。俄罗斯《国防法》规定军队文职的最高编制数额由总统确定;军队文职人员由国防部统一管理并拟制相关政策和标准文件,国防部干部总局文职人员局总体负责全军文职工作,总参谋部负责向国防部提出全军文职编制和担负军事职务的建议;国防部各总部(署、局)、各军兵种、军区、舰队根据国防部长命令和总参谋部文件,对文职人员实施监督和管理。

  管理分类规范。美国防部分4类管理文职:紧急行动关键岗位,非作战关键岗位,基于能力志愿人员岗位,国防部前文职雇员。俄罗斯军队文职可分为3类:在武装力量内工作的联邦国家公务员;选择性公务人员(替代义务制兵役);签订劳动合同后在部队和其他军事组织内工作的人员(此类人员不涉及职务晋升)。根据《俄罗斯联邦国防部文职人员公务行为和职业道德准则》,为掌握文职履职尽责情况,定期进行鉴定,遇到文职职位压减或机构裁撤及文职人员薪金调整时,组织临时鉴定,作为纳入后备干部、送学进修或降职降级的依据;工作期间酗酒、吸毒的,未按规定程序通过职业技能培训和测验的,会被撤职;俄联邦《反腐败法》规定,文职人员每年需向聘用单位汇报本人及家庭的收入、财产及开支情况。

来源:学习时报   编辑:吴鑫浩

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