由于新冠肺炎疫情影响，今年我省高校毕业生就业工作面临严峻挑战。但同时，我省乡村振兴和基层治理也催生了大量基层就业空间，为高校毕业生就业提供了难得机遇。江苏作为高等教育大省，需要准确把握疫情时期的高校毕业生就业形势，采用“短期、中期、长期”分步推进的方式，多措并举鼓励和推动高校毕业生到基层就业。

疫情压缩高校毕业生就业空间

研究表明，重大突发事件会对社会就业尤其是高校毕业生就业造成较大影响，如2003年非典期间，全国约64万名大学生短期内无法落实就业。

当前，由于年初新冠肺炎疫情的暴发，我省高校毕业生就业形势不容乐观。从供给侧看，今年我省高校毕业生达58.4万人，较2019年增加2.2万人——毕业生就业压力相较于往年已是进一步加大；从需求侧看，全社会提供给高校毕业生的就业岗位正在大幅萎缩——根据智联招聘数据，由于疫情导致的国内外经济增速下滑，我国今年一季度招聘职位数同比下降27.8%。

今年将成为我省高校毕业生就业最特殊也是最困难的一年。全省近60万高校毕业生将面临着人才供给增加和岗位需求萎缩的双重压力。

基层各类专业人才缺口较大

一方面是新冠肺炎疫情对我省高校毕业生就业造成了较大冲击，另一方面，我省乡村振兴战略实施和基层治理现代化建设的深入开展，在基层催生了大量新的就业空间和就业岗位。在机遇和挑战并存的形势下，发挥基层就业市场面广量大的优势，大力推动高校毕业生到基层就业已成为当务之急。

目前，全省各地在继续做好疫情防控的同时，也统筹抓好乡村振兴战略实施。人才是乡村振兴的关键，但人才匮乏也一直是制约我省乡村振兴的重要瓶颈。此时进一步引导高校毕业生到基层乡村工作，既可以缓解疫情时期高校毕业生的就业压力，也能为我省乡村振兴提供新生动能。

另外，推进我省基层治理，人才是第一要素。基层对各类专业人才的急需，也为高校毕业生提供了大展拳脚的广阔空间。据统计，我省当前在基层医疗卫生、社会保障、公共教育等领域的人才缺口较大，其中仅基层卫生人员的缺口就达4.7万人。由于高校毕业生就业问题不宜也无法完全由市场配置，如何实现用人需求方与求职供给方的及时对接、信息对称，就需要政府对人才流动进行统筹调配。

江苏作为全国最发达省份之一，肩负着为全国基层治理现代化探路的使命。江苏从省级层面探索为高校毕业生开发和购买基层管理和服务岗位，扩大高校毕业生基层就业面，既是政府切实解决民生之急的务实探索，也可在先行先试中为兄弟省份推进基层治理提供可借鉴的江苏样板。

统筹解决就业难题可分三步走

针对目前高校毕业生就业难的问题，建议采用“短期、中期、长期”分步走的方式，多措并举，统筹推进高校毕业生到基层就业。

从短期看，建议政府通过购买基层管理和服务岗位的方式，发挥稳定基层治理、扩大基层就业的“压舱石”作用。一要创新政府购买模式，根据各地经济结构和产业特色，在基层开发适合高校毕业生的就业岗位。以县（市、区）为单位，统筹全省人社、财政、教育、卫健、民政等部门政策和资金，按需购买基层公共管理和社会服务岗位。二要加大对基层岗位人才的培养和激励，将政府购买基层岗位人员纳入高校毕业生基层成长计划，为基层与人才搭建互通的桥梁；三要强化宣传引导工作，厚植高校毕业生到基层建功立业的价值观和成才观，提振高校毕业生就业信心。

从中期看，建议加快完善基层人才计划和基层服务项目，发挥基层涵养人才、筑巢引凤的“蓄水池”作用。包括将在基层工作的优秀高校毕业生纳入各地人才计划体系；在实施各类人才选拔和资助项目中，注重向服务基层一线的高校毕业生倾斜；畅通基层人才职业发展通道；创新人才评价制度等。

从长期看，建议强化对高校毕业生扎根基层创新创业的价值引导，发挥人才在乡村振兴战略中的“助推器”作用。制定我省高校毕业生促进乡村振兴专项行动计划，发挥各级财政资金的引导作用，撬动更多金融资本和社会资本投入乡村振兴创业领域；鼓励省内高校尤其是农林、师范、医科类高职院校根据市场动态和社会所需科学设置和调整专业，增加乡村振兴中的高质量人才供给；建设基层创新创业载体，依托农业科技园、创业孵化基地、中小企业双创示范基地等，为高校毕业生搭建基层创新创业平台，建设一批省级乡村众创空间，支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式，加入农民合作社等基层组织，打造一批青年农场主。

周文魁（江苏人才发展战略研究院客座研究员）