中央提出大力培育新型农业经营主体，加快构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，为解决工业化城镇化加快推进中“谁来种地”“怎样种地”的问题指明了方向。江苏是东部发达省份，农业新型经营主体发展很快。2017年农民合作社达8.95万家，家庭农场达4.42万家，农民承包地经营权流转面积达3100多万亩，占承包地比重达60％。

　　当前，江苏各类新型农业经营主体大量涌现。但是，新型农业经营主体发展起来后，提出了一个重要课题：谁来服务、怎样服务？首先，新型农业经营主体成长后，需要个性化乃至高端服务，帮助其解决自己干不了、干不好、干了不划算的问题。其次，小农户更需要农业社会化服务。应该看到，中国人多地少，大国小农的特征明显，从事传统种植业养殖业的小农户不仅将长期存在，而且有条件地发展具有家庭经营特点的特色种养、手工工艺、民宿、电商等，实现转型升级，还有相当大的空间。帮助小农节本增效，把小农户纳入现代农业发展轨道，需要推进社会化服务。

　　提高农业劳动生产率是推进农业现代化的核心要求。农业现代化是否实现，要看很多指标，但核心指标是农业劳动生产率，即农业生产者劳均增加值。我国土地产出率并不低，低的是劳动生产率。据从事现代化研究的专家分析，这一指标我国落后于发达国家40年到90年。2012年，世界高收入国家农业劳动生产率平均值为19908美元，法国为59401美元，美国为51881美元。据江苏省统计资料，2016年农业劳动生产率为58736元人民币，相当于9400多美元。提高农业劳动生产率，必须扩大分子、减少分母。

　　扩大分子，意味着农业产业要提质增效，增加农林牧渔服增加值。当前，我国生产性服务业在农业增加值中的比例偏低。美国农业生产性服务业占农业增加值的比重达到12.7%。一般都是农场负责种植养殖，另外有专门的公司提供各类农业服务，吸纳了大量劳动力在农业生产性服务业就业。1个从事农业生产的劳动力，大约有17个劳动力为之服务。我国农业服务业增加值占农业增加值的比重仅为2.3%，江苏大约占5.8％。农业生产性服务业是农村产业融合发展的典型业态，也是衡量农业现代化水平重要方面，我国、我省必须以目标和问题为导向，顺应时代要求，加快发展这一战略性产业。新型农业经营主体是发展这一新产业新业态最重要的力量。

　　减少分母，意味着要深入推进农业劳动力向非农产业和城镇彻底充分转移。现在，虽然务农劳动力老龄化非常突出，但数量仍然偏多。培育新型服务主体，开展全托管、半托管社会化服务，有利于农业劳动力转移，也有利于职业农民的成长。总之，只有让越来越少的农业生产者，耕种越来越多的土地，得到越来越多的收益，农业劳动生产率逐步接近二三产业的劳动生产率，农业才能成为体面的职业、有奔头的产业。对此，培育发展新型服务主体与新型经营主体一样，具有重大意义并越来越显得突出。

　　新型服务主体，新在哪里？一是服务规模大。有的服务组织为几万亩农田提供农业市场信息、种苗供应、播种、统防统治、收割、烘干、农产品营销服务。二是服务内容多。从种到收、从田头到餐桌、从产中到产前产后、从生产到生活生态、从一般性服务到定制式服务，带有规模化、系列化、综合性特征。三是服务机制好。普遍采取了企业化、合作制的方式运行，更多的是农民自己发展起来的农业生产经营服务类合作社，与农民利益联结比较紧密。有的采取经营性服务、公益性服务相结合的方式，购买政府委托的公益性服务，市场和政府作用都得到较好发挥。四是服务手段先进。充分利用互联网、物联网技术、智能技术和先进、大型农业机械，物质装备水平升级换代。飞防就是一个例子。

　　新型服务主体由谁来充当？第一，农业专业性或综合性服务企业。目前，很多地方出现了从事农业生产全程服务化的企业，这些企业既有纯民营的，也有公有制企业全资、参股或控股兴办的。既有新创办的，也有过去农资经销企业转型发展而来的，并且逐步形成了专业化的人做专业化的事。第二，农业生产经营服务类专业合作社及其联合社。各地出现了大量的农机、植保、为农服务等专业合作社，服务提供者、利用者为社员。有的组建了区域内的联合社或联合会，抱团发展。第三，供销合作社。很多供销社发挥深耕农村多年的优势，利用原来的经销网点，根据农民需求，加快由单纯的农村流通服务向综合服务延伸，有的将服务领域拓展到生产、生活、生态、金融、社区综合服务。据统计，全国农业社会化服务托管面积达到2.3亿亩，供销合作社系统就托管了1亿多亩，成为骨干力量。第四，村级组织。由村党支部、村委会、村集体经济组织牵头，成立耕种、植保合作社，开展全托管、半托管服务。五是农业生产经营服务类专业大户。与上世纪八九十年代传统的农机手、经纪人相比，他们的服务装备、规模和水平有了极大提高。

　　党的十九大报告强调，构建现代化经济体系，大力发展现代服务业。现代服务业的主体是生产性服务业。遗憾的是，人们往往只把生产性服务业视作制造业中间服务的产业，忽视了农业同样也需要生产性服务业。因此，我们应该在已经制定支持新型农业经营主体扶持政策体系的同时，研究制定促进新型服务主体发展的政策措施，包括财政税收、基础设施、金融信贷、农业保险、人才培养等，使两个主体相互促进、相得益彰。有关部门应该像发展家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业一样制定扶持名录和服务标准化体系，加快培育一批区域内有影响力的新型服务主体。研究采取政策措施，把农业生产性服务业作为农业经济发展新的增长极来打造。政府一些围绕农业绿色发展、农村生态环境建设的公益性、准公益性服务项目，可以委托新型经营主体承办。配方施肥、生物农药配送、农资包装废弃物回收、秸秆综合利用、公益性市场建设、农产品公共营销平台建设等项目，可以采取政府购买、定向委托、奖励补助等方式，大力引导扶持新型经营主体参与。