成果要报

　　港口是拉动区域经济发展的重要引擎， 也是带动产业集群崛起的载体支撑。江苏沿江沿海具有港口生产增长较快、港口一体化进程加速、港口分层次发展格局基本确立和港口-腹地协同发展不断推进的发展优势，同时存在“增速换挡焦虑”“结构调整阵痛”“生态风险加大”“行政分割严重”四大困境。为此，笔者建议：

　　打破“规模与速度定式”，实现港口绿色发展新突破。港口高质量发展需要在资源禀赋与可持续发展之间找到平衡点，在新格局下需要新战略、新规划、新目标。全力推进绿色循环低碳港口建设，构建起以高效能、低能耗、低污染、低碳排放为基础的绿色循环低碳发展模式，努力实现港口经济效益、社会效益与生态效益同步提升。加强港口污染治理，优化港口运输组织结构和能源消费结构，构建绿色航运体系。着力实施绿色港口工程，在长江、沿海干线建设一定数量的不同类型的典型绿色港口，实施多个节能、 环保、生态方面的支撑项目，引导沿江沿海港口绿色发展。建立港口绿色发展长效机制，以推进供给侧结构性改革为主线，大力推进沿江沿海老旧码头改造搬迁及长江干线非法码头的治理。

　　培育“创新发展原动力”，激发港口高效发展新活力。沿江沿海港口吞吐量将进入高基数、低增长的发展阶段，需要促进港口提质增效升级、化解过剩产能、优化资源配置。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快淘汰落后产能，避免过度投资与港口资源浪费，合理引导港口企业资源最优化利用。发挥好政府引导、规范和督导作用，不断强化港口建设的统一规划布局，规范港口收费，并对企业实行减税，让企业去创造有效供给和开拓消费市场。加快港口转型升级，从追求港口数量、规模转为追求质量、效益，加快推进由港口运输向港口经济转型，构建新时期港口经济产业链和价值链体系。探索自由贸易港建设，开展通关检验模式、跨境贸易平台等方面的先行先试，助推国际贸易最大程度便利化和自由化。

　　注重“系统化思维”，培育港口协同发展新动能。随着“1+3”重点功能区战略的深入推进，港口将从各自为政向全省“一盘棋”大型港口综合体转变。港口整合分层再深入，可将沿江沿海港口分为国际航运中心、主枢纽港、区域性港口、中小港口等四个层级，相互之间组成一个有内在联系的开放型网络，分工合作、协调发展。江苏省港口集团再扩容，解决好港口资源整合中地方政府利益不一致的核心矛盾，把盐城港和无锡（江阴）港整合并入江苏省港口集团。陆海统筹再深化，优化提升内陆“无水港”功能布局，着力构建海陆一体化物流网络，打造“一港区多经营主体”陆海合作升级版。多式联运再推进，大力发展河海联运、铁水联运和江海联运，促进公路、铁路、水运、航空有效衔接，使生产要素流动更便捷、更顺畅、更优质、更高效。

　　夯实“载体底盘”，构建港口转型发展新体系。港口是海洋经济发展的重要设施支撑，夯实港口载体底盘，才能加快新旧动能转换，提高资源配置效率，最终实现港口高质量发展。构建现代海洋产业体系，深度融合海洋一产二产三产，催生出分享经济、跨境电商、海洋金融等新业态，形成生产效率更高、交易成本更低的生产模式和经济体系。理顺港口权属体系，以市场为导向，以资产为纽带，加快构建企业、沿海地区发展办公室、港口联席会议制度和港口集团“四位一体”的产权合作利益共同体。健全港口管理体系，坚持“全域一港”，加快形成推动港口高质量发展的指标体系，完善统计调查制度和信息化建设，为有关制度设计提供准确依据。构筑人才支撑体系，围绕港口产业需求，加大急需紧缺人才培养引进力度，着力构建适应大众创新创业需求和特点的众创空间。打造智慧生态型港口信息体系，充分发挥港口作为供应链中心节点的优势，打造港口云数据资源服务中心、开放型创新服务平台、知识共享生态体系，搭建自动智能、成果智享、生态智联、数据智慧的江海港口物流供应链服务平台。

　　（作者为省重点培育智库、沿海发展智库研究员）